棉花是棉纺织行业的重要原料，约占棉纱生产成本的70%左右，国产棉价格长期高于国际市场及品质下降，造成我国棉纺织产业市场竞争力下降，棉纺产能向海外转移进度加快。2015年，占纺织行业出口总额30.3%的棉制纺织品及服装出口额同比下降8%，其中棉纱线出口额同比降幅高达19.2%。
2015年，我国棉花消费量仅为675万吨，较2010年减少425万吨。棉纺织行业用棉需求下降，更加不利于保护棉农利益。 为了提供纺织企业有效的原料供给，提高棉纺织企业的竞争力，产生有效需求，给予市场明确预期，国家研究制定了储备棉投放的新政策。计划储备棉投放常态化，价格与国际国内市场价格联动，每周进行价格调整。
纺织企业希望在储备棉的投放过程中能考虑投放棉花的价格、质量、结构和出库服务等事宜。鉴于企业对储备棉的重量、质量情况比较担忧，企业要求对投放的储备棉进行重新检验所有重量和质量指标，否则，将不利于企业采购决策，还将影响纺纱织布企业质量索赔等问题，势必不能达到储备棉顺利出库的目的。国家相关部门根据企业反映和具体情况，正在研究储备棉重量、质量检验等轮出政策落实的具体措施，使储备棉投放工作更符合市场的需要。