临近年末,中央农村工作会议召开在即,会议会围绕十三五规划建议的要求讨论,农产品价格市场化改革、新形势下如何保障农民收入、如何解决农业面源污染改善农村环境、如何通过农业保险支持农业以及农垦方面的改革等问题。

今年粮食总产量实现“十二连增”,与之相对应的是连续十二年中央一号文件关注“三农”。2015年中央一号文件关于加大改革创新力度、加快农业现代化建设。

明年很大可能还是会继续关注“三农”,会进一步要求加快农业现代化的步伐,“农业生产方式要是提升为现代化生产方式的话,上下游必须是顺畅的。不能上游搞市场、下游搞计划,也不能下游搞市场、上游搞计划。否则整个流通体系是无法建立起来的。”文件主题也将由过去侧重关注粮食产量,转变为今后保证粮食产量、提高农民收入和保护农村环境三者并重。

2014年中央一号文件提出启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,大豆、棉花退出临时收储政策以来,今年跟大豆同为油料作物的油菜籽实际上也退出了国家临储政策,在粮食重要性序列中,与作为油料作物的油菜籽同样重要的主要用作饲料用粮的玉米,在今年9月也出现临储价格的松动。

在这样的背景下,继续沿用过去提高最低收购价、临储收储政策的方式来提高农民收入,一是新常态背景下财税收入增速下滑,执行政策所需要的巨额财政压力越来越大,二是临储库存压力也越来越大。这使得政策执行的现实可操作性越来越难,代价也将越来越高,必将难以为继。

这意味着,托市收购不能再像过去那样任性了。在下一步的政策选择中,必须正视种种规则的约束,这也是玉米临储政策松动的重要原因。只是伴随玉米临储价格的下调,今年10月份玉米市场价格相较去年大幅下跌。本报记者在10月份到粮食主产区豫南数个县市调研发现,9月份华北玉米快要成熟收割的时间段,临储政策的调整让农民措手不及,根据往年市场价格信号而种地的大户受损尤为严重。

认识到临储政策的弊端,违背了政府保障农民收入的初衷,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾表示,现在不论是最低价,还是临储价,一定程度上,都是把价格和补贴合在一起。未来走势是“价补”分开,价格的形成机制是贴近市场,补贴注意保护农民的合理利益。

在农产品价格上,中央将更强调“要有国际竞争力”。这意味着,要让市场发挥更重要的作用,而农民收入今后将会向美国学习通过农业保险的方式来保障。“中国和美国同样都给农民补贴,但是方式不同。中国仍然在市场之外直接给予农民补贴,美国农民是从保险公司那里得到收入补贴,政府只是为农场主补贴必要的农业保险的保费。”